摘要：位于山西东南部、太行山西麓、上党盆地南缘的长治市上党区，全区总面积483平方公里，总人口36.5万人，素有“煤乡铁府”之美誉，是华夏文明发源地之一。“全国文明县城”“中国书法之乡”“中国曲艺之乡”“国家卫生县城”“全国文化工作先进县”等“国...
位于山西东南部、太行山西麓、上党盆地南缘的长治市上党区，全区总面积483平方公里，总人口36.5万人，素有“煤乡铁府”之美誉，是华夏文明发源地之一。“全国文明县城”“中国书法之乡”“中国曲艺之乡”“国家卫生县城”“全国文化工作先进县”等“国”字号荣誉名扬三晋。振东制药、成功汽车、雅瑞地毯、日盛达太阳能、八义红绿彩等朝阳产业迅速崛起，全民教育、全民就业、全民养老、全民医保等民生工程浸润民心……这一切都离不开安全稳定的社会环境、文明和谐的干群关系、积极向上的发展势头。
2020年“三零”单位创建工作开展以来，长治市上党区结合区域实际，坚持“防范在先、发现在早、处置在小”的要求，全面动员部署，建立责任体系，创新工作举措，落细落实落地，创建工作实现了良好开局。截至2020年10月底，全区3879个创建主体“零上访”达标率99.1%，“零事故”达标率100%，“零案件”达标率96.3%，实现“三零”目标的创建主体有3721个，创建达标率为95.9%。一个高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理“上党模式”已初具雏形。
整合机构设置畅通服务渠道
“中心正科级建制，一正两副，属区委直属事业单位，下设6个部门。指挥中心专门定制开发了‘三零’单位创建指挥系统，把全区3879个创建主体纳入系统平台管理，科学构建了发现问题的途径和解决问题的运行机制……”长治市上党区委政法委政治部主任李喜莲向记者介绍着上党区社会治理指挥中心。
为进一步加强领导，上党区整合社会工作联络中心、综治中心等多部门机构职能，成立了上党区社会治理指挥中心。该中心是一个全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智能化监管运行平台。在运行机制上，推行的“街乡吹哨、部门报到”模式，彻底打通了社会治理“最后一公里”，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，形成工作闭环，实现民有所呼、我有所应。
在实战应用上，以“雪亮工程”为抓手，推进电子卡口、智慧巡防、智慧公交、智慧社区、大数据中心建设，着力构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的社会治理信息平台。不断强化信息系统互通、数据资源整合、视频资源共享，加大在风险防控、科学决策、民生服务等方面应用，有力地提升了社会治理指挥中心智能化水平。
搭建矛调架构化解基层纠纷
在搭建大调解机制上，横跨人民调解、行政调解、司法调解三大领域，纵跨区乡村三级区域，下设人民调解中心、行政调解中心、司法调解中心，不断提升处理和应对各种矛盾纠纷的综合能力。
对于一般案件，由各级调解机构在责任范围内调处办结；对于重点案件，由区社会矛盾纠纷排查调解中心根据纠纷性质，协调律师、心理咨询师、社会工作者和相关行业领域的专家进行“会诊”，报请区委、区政府成立专项调解小组，一事一案、包案专调，集中推动矛盾纠纷的化解，确保将重大矛盾纠纷化解在当地。
打造“全科网格”统筹社会事务
“共排查各类矛盾纠纷495个，化解423个；排查各类安全隐患952个，化解905个；排查各类治安问题575个，化解423个；跟踪督办重大安全隐患4个……”该区以全省全科网格试点为契机，把发现问题、解决问题重心下移，落小单元，下沉贯穿到全区1030个网格中，配齐全科网格员，推动人在网中走，事在格中找，隐患在网格中发现，问题在网格中解决。同时，着力推进调解员队伍职业化、专业化建设，招聘的40名专职调解员，成为筑牢社会稳定“第一道防线”的重要力量。坚持前端控制，紧盯重点领域、重点行业、重点设施、重点场所、重点人员、流动人口、特殊人群以及易引发安全事故的重点环节，查矛盾、查纠纷、查风险、查隐患、查苗头，做细做实发现问题和解决问题“两个台账”，以发现问题台账夯实“数据底座”，以解决问题台账检验工作实绩。坚持前瞻治理，以开展扫黑除恶专项斗争和禁毒攻坚行动为牵引，着力治乱点、补短板、除隐患，形成打防管控相结合、人防物防技防相结合的格局。近三年，共打掉各类涉黑涉恶犯罪组织19个，抓获犯罪嫌疑人164人，破获各类违法犯罪案件71起，查封、冻结、扣押涉案资产50.4亿元；破获涉毒刑事案件279起，处理吸毒人员2989人，强戒434人，社区戒毒840人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，切实提高了群众的安全感和满意度。
社会组织参与提升治理质量
设立“长治市上党区社会组织孵化基地”，有针对性地引进各类社会组织进社区、进小区、进家庭，开展居家养老、心理咨询、扶贫救困、法律援助、矛盾化解、垃圾分类等服务。截至目前，共吸纳见义勇为协会、幸福公益协会等19家社会组织入驻基地。
在疫情防控的关键时期，社会组织孵化基地发出倡议，倡导社会组织以自己的方式参与到防疫中来。幸福公益协会发起“爱心宵夜·情暖上党”志愿服务活动，由志愿者向奋战在疫情防控一线的工作人员送上暖心宵夜；一家亲公益协会捐赠防疫用品，开展“关爱援鄂医护人员家属”服务活动；作家协会创作了500多首抗疫诗词。这座小城处处洋溢着浓浓的安全感和幸福感。
分“色”预警指导除患
对各类创建主体进行分类指导、动态管理、四色预警、风险提示，根据创建进度实行分“色”预警，用绿、蓝、黄、红四种颜色标注不同进度的主体，对症施策。对于实现“三零”的加强成果巩固，抓好“三治融合”；对于已经破零的主体，找准症结，强化整改，防止破零项目增多；对于已经破“二零”的主体，下达风险提示函，提醒警示，补齐短板。对于破“三零”的主体将挂牌督办，严肃问责。
同时，根据创建主体行业类型不同，进行分类指导，确保各类创建主体活力迸发。南宋乡卫生院结合行业特点，设立了医患沟通室，最大限度减少医患纠纷；区实验小学通过国旗下的演讲等形式，对学生进行道路交通安全等系列安全教育；经坊煤业配齐信访接待室、心理咨询室等，把“三零”单位创建真正融入企业日常管理和安全生产中，切实维护矿区平安稳定。
党建引领提升创建水平
上党区在“三零”单位创建过程中，以组织建设为突破口，把党的政治优势、组织优势转化为城乡基层治理优势。通过完善“四议两公开”村务管理流程，提升法治保障能力，增强德治教化功能。
大力推进“一村一法律顾问”“一家一法律明白人”建设，建立完善法律顾问服务评价机制，激励乡村法律顾问利用专业优势定期为农村进行“法律体检”。通过挖掘本土德治资源，广泛开展“上党好人”“最美家庭”“好邻居、好媳妇、好公婆”等评比活动，精心选树道德模范、身边好人等各行各业的先进典型，以榜样的力量影响人。
深化“三零”单位创建，共享和谐幸福生活。上党区通过聚合资源、配置资源、拓展资源、撬动资源等举措，有力地提升了创建水平，实现了人心温暖人心的社会效应，在社会治理现代化的道路上越走越宽广，越走越顺畅。（张楠 杨瑾）
来源 | 山西法制报
