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河南商报记者宋晓珊

5月22日下午1点，裕鸿花园小区静悄悄，楼道也告别了奔跑嬉闹的熊孩子，电梯拥挤依旧，业主田女士趁机带着老父亲下来透气。

当天上午，这里一场七部门联合执法刚刚结束。有居民说“希望这样的安静能继续保持，如果必须加个期限希望是永远”。

【事件】

5栋楼的小区

“驻扎”13家午托班

5月17日，《河南商报》报道了《5栋楼的小区“驻扎”13家午托班》。

事情要从2016年说起，当时附近博爱街社区拆迁后，原来“驻扎”在那里的10多家午托班陆续入驻裕鸿花园小区。

被打扰的午休，车库拐弯处冷不丁冒出的身影，总也坐不上的电梯……小区业主的遭遇引发了很多人的共鸣。

网友“灯在左岸”很尖锐地指出问题，“学校中午不能就餐，很多孩子父母又得上班，孩子中午怎么吃饭，只能去午托班。可午托班已停止批复多年，属于非法机构，那请问孩子咋办？午托班开在小区确实对业主造成影响，但是开在哪里呢？”

【进展】

管城区七部门展开联合执法

一午托班涉嫌违规被“停办”

5月22日上午，郑州市管城区东大街办事处牵头，公安、消防、工商、食药监、安监、教育等六部门配合，对裕鸿花园小区的午托班展开联合执法。

联合执法人员发现了很多问题，比如部分午托班健康证配备不全，食物没有留样，消防设施配备不合格，违规经营等。

在D座12楼裕鸿托教，联合执法人员发现了吉他艺术考级站、十佳培训基地等多个牌匾。该机构负责人介绍说，“此前曾开办培训班，现在已经转移到别处经营，午托班并未跨界进行教育培训。”

参与联合执法的管城区教体局工作人员，按照《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办非企业单位管理暂行条例》的有关规定，开出了“停办通知”。

河南商报记者注意到，除了这张“停办通知”，其他部门并未开出罚单。

【声音】

业主：

希望午托班能在6月底搬离

经过商讨，居民希望午托班在6月底孩子放暑假后搬离。

该小区物业负责人表示，2017年就曾贴出告示，要求午托班年底前搬离，后来午托班代表承诺3月份搬离，但是并未实现诺言。他们希望借助这次联合执法，还平静于民。

午托班：

希望午托班经营合法化

E座21楼佳园午托班负责人表示，会在6月底前关闭午托班。

但是更多的午托班从业人员表达了“想继续经营”的诉求，C座12楼的铭心午托班负责人表示：“叫咋改，俺们就咋改，做午托经营多年了，也想让店合法经营，关键政府部门得给指个门路啊。”

【疑问】

郑州午托班办了22年

为何一直是“黑户”

从1996年郑州出现第一家正规意义上的午托班算起，郑州午托班已经22岁了，依然是个“黑户”。

《郑州市2017年国民经济和社会发展统计公报》显示：郑州有普通初中320所，在校学生37万人；有普通小学922所，在校学生87.3万人。

如果按照两成孩子有午托需求来算，目前被午托的孩子有望超过20万名。如果按照每个午托班能容纳50人，郑州午托班数量有望超过4000家。

【经验】

深圳、洛阳等地

对午托班管理走在前列

其实，午托班管理并非无从破局。比如，深圳就已经走出了一条较为成熟的路。

2009年初，深圳市政府出台《深圳市校外午托机构管理办法》，明确规定教育行政部门是校外午托机构的主管部门，民政部门依法负责校外午托机构的登记管理。这也为午托班打开了一扇生存天窗。

2018年，深圳又试探性地迈出了第二步，今年深圳“两会”期间，深圳市政府把在校午餐午休服务列入2018年民生实事。随后，2018年深圳市教育工作会议传出消息，今年深圳要出台中小学生午餐午休管理办法，试点学校至少要有100所。

此外，3月23日，广东省教育厅发布《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确该省中小学要有校内课后服务时间。

在河南省内，洛阳也走在了午托班改革的前列。早在2012年，洛阳市涧西区就有多个社区开设了“四点半学校”，填补孩子们放学后的“真空”时间段。此后，洛阳更多社区陆续办起了免费的“四点半学校”。

据了解，“四点半学校”是完全免费的，孩子放学后若无处可去，则可以到这里学习、娱乐、结交老师和朋友。

郑州午托班监管，谁来接下这一棒？

午托部管理有哪些难处

消防部门

居民区开办午托班是个“死结”

消防部门的负责人王朝臣说，作为住宅小区，裕鸿花园的消防并不存在大问题，但是午托班具有商业性质，并不能完全等同居民住宅。

如果按照商业标准来要求，这里既没有疏散通道,又没有喷淋，而且增加这些设施的可能性也不大，“怎么下通知？怎么改？（在这里）开午托班就是个死结。”

此外，尽管《郑州市防火安全委员会关于加强幼儿园、午托部消防安全管理工作的通告》（简称《通告》）提到幼儿园、午托班不宜设置在4层及以上楼层、地下室、半地下室。可是，河南商报记者了解到《通告》并没有就违反规定如何处罚进行解释。因此，消防部门既没办法对午托班“停办”，更无权取缔。

食药监部门

有午托班为办许可证“上门”求处罚

在E座8楼英才托教中心，管城区食药监工作人员要求对方出具购买原材料的发票，并提示说所有原材料需要留样两天。

“如何监管午托班，我们也很为难。”管城区食药监部门参与此次执法的一名负责人介绍说，曾经有午托班负责人表示，能不能给个处罚，然后办个食品经营许可证。但是只要午托班未办理教育资质或者取得工商执照，食药监部门就无从对午托班食品安全展开监管，更没有处罚权。

教育部门

不在监管范围内

管城区教体局的执法人员介绍说，午托班，并不在教育部门监管范围内。

工商部门

没有为午托班办证先例

管城区工商部门的执法人员则提到，工商部门没有为午托班办证的先例，外地也没有这样的经验。

公安部门

发现问题就提醒只能做到“警钟长鸣”

东大街派出所民警介绍说，经常会来小区转转，发现问题就提醒，只能做到警钟长鸣。

办事处

帮助午托班寻找安身之处

东大街办事处的一名丁姓负责人介绍说，居民要求午托班6月底前全部搬离肯定有难度，如果简单采取“一刀切”，可能会引发极端事件。比如数百名学生没有着落，家长怎么办？这名负责人建议先对一些管理不到位的午托班进行清除，然后对其他愿意配合工作的午托班进行管理。

此外，为了缓解午托班与业主间的矛盾，办事处还考虑在附近区域寻找低层楼房安置午托班，让学生中午有处落身，让小区恢复平静。