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杭州近日宣布，从今年9月起，杭州的小学将全面实行免费晚托班。舆论普遍认为，这迈出了政府兜底构建托管机制的重要一步。而网友和家长关心最多的则是：免费晚托班推出后，能减少学生校外补课需求吗？

这其实是一个值得认真思考的问题，能不能把提供免费晚托班，作为治理校内减负，校外增负的重要抓手，通过免费晚托班，让学生们在校内实现兴趣和素质拓展？让免费晚托班叫好又叫座，这是在确定免费基调后，需要解决的问题，否则，免费晚托，可能存在学校老师缺乏积极性，只是提供最基本的照看服务，以及家长不满意，就是学校提供免费晚托服务，也宁愿把孩子送到校外培训班的问题。

这就需要进一步明确晚托班的定位，并根据晚托班的定位，解决财政保障，以及晚托的师资、课程建设问题。

目前的晚托班定位，还只是“兜底”，解决家长无法接孩子的后顾之忧——给孩子放学后有一个去处。在杭州之前，上海和南京等地，均已经明确实行免费晚托，相关的晚托费用由财政买单。但客观而言，免费晚托，并没有得到一致叫好，由于财政投入有限，免费晚托还主要是采用自主阅读、预习、复习、完成作业等方式开展，开展体育、艺术、科技创新活动的晚托班还不多。杭州对免费晚托也说得很明确：学后托管服务主要采用自主阅读、预习、复习、完成作业等方式开展，有条件的学校可以开展体育、艺术、科普等。

这样以照看为主的晚托班，即使免费，但对家长的吸引力是不大的，除非确实难以接孩子，就把孩子放在学校，有条件的家长还会把孩子接走。而对此，很多学校也欢迎，不希望有太多孩子留在校园内被照看。之所以如此，这和免费晚托的财政保障、教师资源、学生安全管理、课程开发有密切关系。

晚托是有偿服务，还是免费，一直存在争议。赞成有偿服务的，认为晚托是非义务教育，是对有需求的学生提供服务，因此，参加晚托的学生应该支付一定费用，这笔费用也可用于解决教师加班费，以及开设兴趣活动课程的费用，假如在学校内参加兴趣活动班，只需缴纳到校外报班一半甚至只有三分之一的问题，家长肯定欢迎。有关调查也显示，很大部分家长并不反对晚托收费，只要晚托兴趣班有质量保障。

但是，也有很多人明确反对晚托收费，因为虽然晚托属于非义务教育，但如果收费的话，将又会发生乱收费问题——以前我国学校是提供晚托服务的，但由于晚托收费经常被质疑是乱收费，才导致晚托被取消，而且，本来晚托是为了解决有实际困难的家庭的孩子接送问题，如果收费可能导致这些家庭无法承受费用，也增加这些家庭的负担。因此，学校提供免费晚托，才能确保晚托的公益属性。

以上争议，归结起来，就是费用来源、教师积极性、晚托服务质量问题。要做好免费晚托，关键在财政必须保障晚托服务的经费，而且不能只是按提供照看服务那样低水平保障，需要按照开设学生喜闻乐见的兴趣活动课程，进行高水平保障。低水平保障，必然带来学校老师消极应对的问题，一方面，学校很难主动开设兴趣课程，因为这需要支付老师的费用，但没有费用来源，没有孩子喜欢的兴趣活动，只是满足最基本的晚托需求，有更高的需求的家长，宁愿花钱送孩子去校外培训班；另一方面，学校只负责留在校的学生的安全问题，老师于是被要求加班负责学生安全，甚至由于经费少，老师只是义务加班，对于这样的晚托，教师是很难投入热情去做的。加之有很大的安全管理压力，教师普遍觉得提供晚托服务吃力不讨好。

高水平保障晚托服务经费，会让晚托服务大有可为。首先，利用放学到学生最终离校的一个半到两个小时时间，学校可以结合本校特点，调动教师积极性，开设各兴趣课程，由学生自主选择；其次，如果校内教师资源（艺术、体育、科技等专业教师）不足，可利用财政经费向社会招聘专业人员、退休教师参与提供晚管兴趣课程；再次，可采取购买服务的方式，购买专业机构的课程服务，我国有的学校在推进晚托服务时，也采取和机构合作的方式，引入机构，但向家长收取一定费用，可这种模式由于要家长付费，存在强制购买、利益输送等新问题，而由教育部门、学校购买服务，提供给学生，则消除这方面的质疑。

可能有人说，这样一来，财政要支出大笔钱，这会增加财政负担；与此同时，很多学生可能都会选择晚托，包括有条件的家庭也让孩子留在学校上学校的晚托兴趣班，这不是变相延长上课时间吗？如果真出现这样的局面，是值得高兴的，因为晚托得到家长和学生的认可，而在校内拓展了学生的兴趣和素质，从整体上看，不就减少对课外培训的需求，既减轻学生的整体负担，又发展学生的兴趣、爱好吗？这笔财政投入，是完全值得的。因此，只是将免费晚托定位为“兜底”是不够的。