摘要：郑州市委副书记、政法委书记杜新军调研中原区平安建设工作“和顺中原”调处中心量化考核表预付式消费第三方监管服务平台启动仪式现场核心提示天下难事必做于易；利民之事，丝发必兴。为营造安全稳定的社会环境，近年来，郑州市中原区委政法委从机制上科学创新...
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郑州市委副书记、政法委书记杜新军调研中原区平安建设工作 |
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“和顺中原”调处中心量化考核表 |
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预付式消费第三方监管服务平台启动仪式现场 |
核心提示
天下难事必做于易；利民之事，丝发必兴。
为营造安全稳定的社会环境，近年来，郑州市中原区委政法委从机制上科学创新，从举措上便民利民，通过打造“1144”工作模式高效推动平安建设和“三零”单位创建工作落地落细落实，即确立平安建设和“三零”创建工作一个主体；建设信息化应用一个平台；建立健全一站式多元化解纷机制减少信访纠纷、联防联控减少治安案件、预防为主减少生产安全隐患、第三方工作专班参与重大问题化解四项工作机制；完善组织领导、网格建设、群众参与、督导考核四项保障措施。
急群众之所急
2021年11月22日，位于郑州市汝河路办事处的胡某找到中原区矛盾纠纷调处化解中心，希望帮忙调解一起邻里纠纷。事情的缘由是，在一个月前，同为一个小区的邓某骑电动车时撞到胡某年仅4岁的儿子，双方就此次纠纷经物业、办事处、派出所多方的调解均未得到解决。该中心接到纠纷后，经调解员耐心劝导，并对双方当事人进行讲法普法，最终双方达成调解协议，并握手言和。
2019年以来，郑州市中原区树立将矛盾化解在基层、化解在萌芽的工作导向，创新发展新时代枫桥经验，建立区、街道、社区三级矛盾纠纷调处中心，将民调员、法官、民警、法律援助律师等资源集中整合，创新打造了区、街、社区三级一站式多元化矛盾排查调处中心。两年来，该中心已成功化解矛盾纠纷近2万起，使调解成为化解民间纠纷、维护社会稳定最坚实最可靠的第一道防线。
区级中心集成综治指挥中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心等综合监督功能，设定线下解纷区和线上功能区两个板块，由常驻、轮驻、随叫随驻部门组成，通过区级统筹解纷、横向纵向联动、线上线下融合，对群众解纷诉求特征科学归集、智能分类、精准推送、高效协同、对口服务，确保重大疑难群体性事件不出区；根据街道矛盾纠纷调处化解中心解纷载荷情况，派驻或轮驻警员、检察员、审判员、民调员、律师和心理咨询师，不断推进基层矛盾联治、工作联动、平安联创，打造贯通上下、防控一体的矛盾纠纷化解堡垒，确保常规多发性事件不出街道。全区152个社区（村）设立矛盾纠纷调处化解中心，实行“4+N”（4指常驻的社区委员、警务员、民调员、综治员等常规调处主体；N指视情预约的法官助理、检察官助理、心理咨询师、村居律师等外部调解主体）进驻，突出政治、法治、德治、自治、智治，开展党群服务、综合服务、法律服务等为民服务和源头治理工作，第一时间排查介入新发矛盾、初次信访，确保邻里家事类小事件不出村（社区）。
解群众之所难
9月9日，省委书记楼阳生在全省平安建设工作会议上要求，在全省范围内开展以“零上访零事故零案件”为目标、为抓手为检验的村（社区）、企事业单位创建活动，进一步完善了社会综合治理和平安建设工作的顶层设计。
会议召开后，中原区将“三零”创建工作作为深化平安创建、加快推进基层治理体系和治理能力现代化一个重要抓手，第一时间召开专题常委会分析研判社会治理形势，研究部署落实“三零”创建工作，出台一个方案、三个创建标准、一项督导制度，架构起了“三零”创建四梁八柱；成立以区委书记、区长为组长的“三零”创建领导小组，组建“一办三部”，协调解决重大问题，综合评估工作成效；充分发挥信访联席会议作用，每周会商重大矛盾纠纷、治安隐患，综合运用法律、政策等手段开展联调联动，工作合力不断增强。
通过结合升级“和顺中原”ODR一网通办智能化系统打造中原区“三零”创建总数字系统，实现各类纠纷、事故和案件的基层排查调处、上报交办，提醒督办，数据统计、考核奖惩等各类大数据的统一智能化管理，创建主体、破零台账、创建标准等数据一网通览。有解纷需求的群众只要随手扫描二维码，通过平台的“一码解纠纷”，就可自动导入化解程序，借助分层级、全链式、全覆盖的矛盾纠纷过滤、化解体系，通过登记、受理、委派等模块实现矛盾纠纷发现、受理、调处、上报、评价等工作闭环。
如何使群众化解矛盾纠纷能够实现“数据多跑路，群众少跑腿”“最好不用跑”，也是近几年来中原区一直探索实践的课题。2019年“和顺中原”ODR线上平台正式上线以来，中原区不断优化完善平台设计，现阶段“和顺中原”平台已能够具备在线视频接访、在线调解、在线开庭等功能，通过“数字赋能”“一码解纠纷”，打造了分层级、全链式、全覆盖的矛盾纠纷过滤、化解体系。
谋群众之所盼
为居民购买治安家财险，是中原区近几年来推进平安中原建设的重要举措之一，“7·20”暴雨灾害发生后，中原区委政法委紧急与保险公司联系，开辟保险赔付绿色通道，依托一站式多元化三级矛盾调处平台，开展保险理赔登记受理、审核、赔付等全流程服务。截至目前，中原区共赔偿受灾群众3624户，涉及金额380万余元。
预付式（办卡）消费覆盖行业广、牵扯部门多、社会影响大，为有效防范化解风险，维护群众财产权益，中原区转变事后处置、事后维权、事后解决的工作思路，联合社会力量健全风险防范机制，运用信用赋能规范行业管理方式，在前期充分调研的基础上，12月1日，正式上线第三方监管服务平台，引入银行第三方监管和保险公司保障，工作模式实现了从“提醒消费者注意陷阱”到“帮助消费者规避陷阱”，从“宣传诚信经营”到“实现诚信经营”，从“各部门难管”到“全社会帮管”的转变。目前，中原区已有40余户商家入驻该平台。
中原区针对征地拆迁、问题楼盘、非法集资等重点领域矛盾多发态势，坚持解决问题是最好的维稳导向，创新引入由审计、金融、保险等专家参与的第三方专班，形成了“政府引导、多元协同、社会参与、司法保障、推进重组”的工作模式，既充分发挥政府的协调优势，又能有效利用第三方组织的专业特长，有效降低法律风险及行政成本，最大限度提升社会治理效能。第三方工作专班日常开展群众接待、政策咨询、债权债务清理等工作，架通了业主、企业和政府之间的桥梁，社会治理与企业重整（重组）同促进，合法权益和不当诉求软剥离，改变了问题楼盘集体访、违法上访多的乱象。
中原区委常委、政法委书记赵洪印表示，中原区将深入贯彻落实省委决策部署和市委要求，持续深入推进平安建设和“三零”创建工作，打造平安和谐的中原区，为推动全市、全省社会大局平安稳定和谐作出贡献。
来源：河南法制报
